對于進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的管理，隨著質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的增加，海關(guān)已采取了一系列嚴(yán)格的檢驗(yàn)和監(jiān)管措施。本文旨在通過一例申報(bào)不實(shí)的舊機(jī)電產(chǎn)品案例進(jìn)行深度解析，幫助企業(yè)理解舊機(jī)電產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法檢商品的范圍，以及海關(guān)的監(jiān)管要求，從而引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)并避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

在2021年9月，A公司向B海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批閥門/溢流閥（商品編碼為84814000），并沒有將其申報(bào)為舊機(jī)電產(chǎn)品。然而，B海關(guān)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，該批貨物的材質(zhì)顏色顯舊，懷疑其為舊機(jī)電產(chǎn)品。面對此情況，A公司進(jìn)行辯護(hù)，聲稱該產(chǎn)品是未經(jīng)使用的全新產(chǎn)品，材質(zhì)顏色顯舊的原因是由于長時(shí)間的庫存和表面鋁制材質(zhì)的氧化磨損，而并無實(shí)際使用的痕跡。然而，B海關(guān)在查閱相關(guān)單證資料后發(fā)現(xiàn)，該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，因此應(yīng)被定義為舊機(jī)電產(chǎn)品。盡管該產(chǎn)品不涉及許可證管理，但B海關(guān)根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，對A公司進(jìn)行了處罰。

未使用過的機(jī)器為何會被定義為舊機(jī)電產(chǎn)品？
根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》的定義，舊機(jī)電產(chǎn)品包括以下情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：（1）已經(jīng)使用但仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；（2）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期的；（3）未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（4）新舊部件混裝的；（5）經(jīng)過翻新的。顯然，即便未經(jīng)使用，超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品，也將被定義為舊機(jī)電產(chǎn)品。因此，本案中的涉案貨物，雖然未被使用過，但由于其已超過質(zhì)量保證期，應(yīng)根據(jù)舊機(jī)電產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、檢驗(yàn)和監(jiān)管。

舊機(jī)電產(chǎn)品是否都屬于法定檢驗(yàn)商品？
根據(jù)《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，兩類商品被納入法定檢驗(yàn)范圍：一類是列入海關(guān)公布的應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)進(jìn)出口商品目錄的，另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢驗(yàn)的。對于舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)需要對其進(jìn)行檢驗(yàn)，并對價(jià)值較高、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

海關(guān)對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管要求有哪些？
針對舊機(jī)電產(chǎn)品的不同情形，海關(guān)采取了差異化的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。根據(jù)公告中的規(guī)定，禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，需要實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，以及未列入公告中的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，分別有不同的檢驗(yàn)監(jiān)管要求。在某些特殊情況下，如"出境維修復(fù)進(jìn)口"、"暫時(shí)出口復(fù)進(jìn)口"、"出口退貨復(fù)進(jìn)口"和"國內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口"等，海關(guān)只進(jìn)行監(jiān)督管理而不進(jìn)行檢驗(yàn)。

海關(guān)能否對A公司進(jìn)行處罰？
本案中，雖然涉案貨物的商品編碼未列入《目錄》中，但已列入145號公告的《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，屬于法定檢驗(yàn)商品的范疇，需實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)。A公司將法定檢驗(yàn)商品等同于《目錄》商品的行為并無法律依據(jù)。A公司未履行如實(shí)報(bào)檢的義務(wù)，違反了《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，因此，B海關(guān)的行政處罰是有法律依據(jù)的。

根據(jù)《商檢法實(shí)施條例》第四條的規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。因此，法檢商品不僅包括列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的商品，還包括危險(xiǎn)化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定須實(shí)施檢驗(yàn)的其他商品。

總結(jié)，此案例強(qiáng)調(diào)了對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的嚴(yán)格管理和監(jiān)管的重要性。這既有助于防范潛在的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)，也有利于維護(hù)市場的公平競爭。同時(shí)，它也教育了企業(yè)要如實(shí)申報(bào)商品，避免因?yàn)檫`反法規(guī)而面臨不必要的風(fēng)險(xiǎn)。