2024年2月8日，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室共同發(fā)布了《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行的通告》，標(biāo)志著自2024年3月1日起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱”合作區(qū)”）將正式封關(guān)運(yùn)行。此舉旨在進(jìn)一步深化粵澳合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。本文旨在解析合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行的法規(guī)條款規(guī)則及其對(duì)相關(guān)利益主體的影響。

1、合作區(qū)范圍與分區(qū)管理
合作區(qū)實(shí)施范圍約106平方公里，分為橫琴島與澳門特別行政區(qū)之間的”一線”和橫琴與中國內(nèi)地之間的”二線”。部分區(qū)域如澳門大學(xué)橫琴校區(qū)由澳門特別行政區(qū)政府管理，其他區(qū)域則采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管。

2、海關(guān)監(jiān)管對(duì)象
海關(guān)總署根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》，主要對(duì)合作區(qū)與澳門、內(nèi)地之間的交通運(yùn)輸工具、人員、貨物等實(shí)施監(jiān)督管理。

具體監(jiān)管對(duì)象包括：
(1) 合作區(qū)與澳門之間進(jìn)出的貨物：這些貨物主要涉及與澳門的貿(mào)易往來，包括過境合作區(qū)的貨物。
(2) 合作區(qū)與內(nèi)地之間進(jìn)出的免稅、保稅貨物：指那些根據(jù)特定政策享受免稅或保稅待遇的貨物。
(3) 從內(nèi)地進(jìn)入合作區(qū)申報(bào)出口的貨物：視同出口的貨物，享受相應(yīng)的出口退稅等政策。
(4) 從合作區(qū)對(duì)外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)再進(jìn)入內(nèi)地的物品：這類物品在進(jìn)入合作區(qū)后再次進(jìn)入內(nèi)地時(shí)的監(jiān)管。
(5) 合作區(qū)內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物：包括在合作區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)但尚未完成最終海關(guān)申報(bào)手續(xù)的貨物。

3、”一線”及”二線”監(jiān)管原則
? 經(jīng)”一線”進(jìn)入合作區(qū)的貨物，除法律法規(guī)明確規(guī)定的情形外，大多數(shù)免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。
? 經(jīng)”二線”進(jìn)入內(nèi)地的免稅或保稅貨物，按照進(jìn)口貨物相關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，內(nèi)銷的貨物按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅。

4、合作區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)與加工增值內(nèi)銷征稅優(yōu)惠
? 合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件，經(jīng)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從合作區(qū)進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。
? 加工增值達(dá)到或超過30%的具體定義與適用范圍被明確規(guī)定，特定情況下不享受免征進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。

5、內(nèi)地出口至合作區(qū)貨物的管理與退稅
? 內(nèi)地經(jīng)”二線”進(jìn)入合作區(qū)的貨物視同出口，適用增值稅和消費(fèi)稅退稅政策。
? 特殊情形下，某些貨物不適用出口退稅政策。如：財(cái)政部和稅務(wù)總局規(guī)定不適用增值稅退（免）稅和免稅政策的出口貨物。內(nèi)地銷往合作區(qū)不予退稅的其他貨物。被取消退稅或免稅資格的企業(yè)購進(jìn)的貨物。

6、海關(guān)申報(bào)手續(xù)的簡化處理
對(duì)部分合作區(qū)”一線”進(jìn)出的免稅、保稅貨物實(shí)行簡化申報(bào)，包括”極簡”和”次簡”備案管理方式。

“極簡”備案管理適用于不涉及監(jiān)管證件管理且不依法需檢驗(yàn)檢疫的免稅、保稅貨物。”極簡”備案管理允許收發(fā)貨人或其代理人通過填報(bào)《備案清單》的方式實(shí)行簡化申報(bào)，減少了填報(bào)項(xiàng)，提高了申報(bào)效率。

“次簡”備案管理適用于涉及監(jiān)管證件管理或依法需檢驗(yàn)檢疫的免稅、保稅貨物。與”極簡”方式相比，”次簡”方式在填報(bào)《備案清單》時(shí)，需額外填報(bào)如許可證號(hào)、啟運(yùn)港等信息，確保貨物的合規(guī)進(jìn)出。

不適用簡化申報(bào)的情形
(1) 申報(bào)地海關(guān)非橫琴海關(guān)
(2) 運(yùn)輸方式非公路運(yùn)輸
(3) 需出具檢驗(yàn)檢疫證單的貨物
(4) 采用”集中申報(bào)”方式申報(bào)的保稅貨物
(5) 適用特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品出區(qū)申請適用協(xié)定稅率的貨物

1、對(duì)企業(yè)的影響
合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行為企業(yè)提供了新的貿(mào)易便利化措施，尤其是免稅或保稅政策，將大大降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高貿(mào)易效率。同時(shí)，加工增值內(nèi)銷征稅優(yōu)惠政策將鼓勵(lì)企業(yè)在合作區(qū)進(jìn)行高附加值產(chǎn)品的加工制造。

2、對(duì)貿(mào)易的影響
簡化的海關(guān)申報(bào)手續(xù)和明確的監(jiān)管原則將加快貨物流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)粵澳貿(mào)易發(fā)展，加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

3、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行有助于形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引外資，推動(dòng)橫琴新區(qū)乃至珠江西岸經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長。